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“最多跑一次”改革是浙江以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主“最多跑一次”改革工作匯報(bào)材料義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造性推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐的一個(gè)鮮亮標(biāo)志。橫村鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，按照各級“最多跑一次”改革工作的要求、結(jié)合自身實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，以往政府行政管理和社會公共服務(wù)能力相對薄弱的實(shí)際情況，在如何讓群眾“少跑”、“就近跑”、如何提升基層社會管理和服務(wù)群眾水平不斷想辦法、下功夫。
一、進(jìn)展情況
1、強(qiáng)化便民服務(wù)。為推進(jìn)更高質(zhì)量的、更有效率的便民服務(wù)，我鎮(zhèn)以便民服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加大設(shè)施投入、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提升鎮(zhèn)便民中心的整體服務(wù)水平。我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦月件量在4000件左右（其中包括周邊鐘山、莪山、舊縣等群眾來辦理的各事項(xiàng)），在我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中居分水之后排在第二。目前設(shè)置有公安戶籍、人力社保、市場監(jiān)管、市民卡、綜合窗口等5個(gè)窗口，共有工作人員13名。“最多跑一次”改革工作在我鎮(zhèn)，便民服務(wù)中心是主陣地、窗口隊(duì)伍是主力軍。只有有一個(gè)舒心辦事場所和一支善于服務(wù)的窗口隊(duì)伍才能更好地服務(wù)老百姓辦事。為此，我鎮(zhèn)便民中心目前在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，正進(jìn)行改造升級，改造完成后辦事大廳的面積將擴(kuò)大、窗口的設(shè)置將逐步增加。為保障窗口服務(wù)工作老百姓滿意，一是對窗口人員加進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是在窗口人員管理上，鎮(zhèn)紀(jì)委不定期進(jìn)行督查，對窗口人員有服務(wù)不到位的情況進(jìn)行批評通報(bào)，杜絕窗口人員辦事態(tài)度差、不注重自身形象的現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加強(qiáng)“四個(gè)平臺”建設(shè)。在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“四個(gè)平臺”建設(shè)推動“最多跑一次”改革?；鶎又卫眢w系“四個(gè)平臺”建設(shè)工作狠抓任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面提升基層社會管理和服務(wù)群眾水平為目標(biāo)。著力打造智慧集約的綜合信息指揮室、協(xié)作高效的社會治理“四個(gè)平臺”、融合貫通的社會治理“一張網(wǎng)”等。目前我鎮(zhèn)完成了指揮室原設(shè)備線路和相關(guān)軟件提升，全面接入公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)490余個(gè)視頻監(jiān)控，24小時(shí)實(shí)時(shí)在線巡回輪放轄區(qū)探頭。結(jié)合99個(gè)網(wǎng)格107名網(wǎng)格員作為移動“探頭”，全面監(jiān)測轄區(qū)動態(tài)信息?！八膫€(gè)平臺”建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動等工作機(jī)制，大力推進(jìn)社會服務(wù)管理、信息分析研判、平安創(chuàng)建考核、工作績效評價(jià)、移動終端辦公等深度應(yīng)用，打造縱向貫通、橫向聯(lián)通的社會治理“一張網(wǎng)”。今年上半年，“四個(gè)平臺”成功調(diào)處各類矛盾糾紛212起，查處各類安全隱患104處，民生服務(wù)82起，其它6起。根據(jù)我鎮(zhèn)劃分的99個(gè)網(wǎng)格，為了能及時(shí)接收信息和實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況動向，我鎮(zhèn)進(jìn)一步做好網(wǎng)格劃分調(diào)整工作，完善“全科網(wǎng)格”建設(shè)，網(wǎng)格員隊(duì)伍每日深入轄區(qū)各個(gè)角落開展平安巡查，收集數(shù)據(jù)信息、民情民意，成為“四個(gè)平臺”不斷延伸的“觸角”，進(jìn)一步保障“四個(gè)平臺”建設(shè)發(fā)揮實(shí)效。1-6月，網(wǎng)格員通過手機(jī)終端上報(bào)信息6918條，有效率達(dá)93%。
3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為準(zhǔn)確把握“最多跑一次”改革精神及要求、提升隊(duì)伍素質(zhì)、提高服務(wù)水平，上半年共組織開展村級代辦員培訓(xùn)1次、窗口人員培訓(xùn)1次、四個(gè)平臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，全科網(wǎng)格培訓(xùn)4次，共計(jì)400余人次。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高了我鎮(zhèn)服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。
二、存在問題
1、便民中心大廳服務(wù)有待進(jìn)一步提高。雖然我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的綜合服務(wù)水平已大幅提升，但仍存在改進(jìn)和提高的空間。一是作為“最多跑一次”主抓手的“一窗受理”整合尚未到位。由于辦理標(biāo)準(zhǔn)、人員力量、內(nèi)部融合機(jī)制欠缺等因素影響，難以真正實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”設(shè)計(jì)模式。二是個(gè)別新進(jìn)窗口人員對業(yè)務(wù)辦理的流程和標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，特別對于復(fù)雜案例的審核、把握和處理等業(yè)務(wù)能力需要繼續(xù)提升。窗口人員多為合同制聘用人員，工作要求高，工資待遇低（月扣除保險(xiǎn)等到手工資2000元左右），流動較頻繁，也是影響服務(wù)質(zhì)量和效率的重要因素。三是窗口數(shù)量還需增加。由于鎮(zhèn)便民中心場地受限，目前設(shè)置的窗口種類和數(shù)量與我鎮(zhèn)群眾的服務(wù)需求存在一定差距。四是配套設(shè)施有待加強(qiáng)。窗口設(shè)置尚需科學(xué)合理調(diào)配，辦事綜合自助服務(wù)一體機(jī)尚未設(shè)置。
2、群眾對“最多跑一次”改革知曉率還不高。群眾對哪些事項(xiàng)可以“最多跑一次”，如何實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等，知曉率還有待提高。存在少數(shù)因攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚等原因來回跑、跑多次的情況；有些告知的辦事流程和材料清單還不夠簡化清晰，導(dǎo)致文化程度不高或中老年群眾難以準(zhǔn)確知曉。這些都影響了群眾在“最多跑一次”改革中的獲得感。
三、下步舉措
1、做好便民服務(wù)中心的提升改造、讓“煩心跑”變?yōu)椤笆嫘呐堋?/span>。通過便民中心改擴(kuò)提升、擴(kuò)大辦事大廳的面積，營造舒適的辦事環(huán)境。根據(jù)改建后的情況，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門進(jìn)駐中心，在現(xiàn)有市場監(jiān)管、人力社保窗口的基礎(chǔ)上，方便群眾辦理“五證合一”各事項(xiàng)。加強(qiáng)與縣行政服務(wù)中心的聯(lián)系，加大人員的投入，加強(qiáng)窗口的整合，積極推進(jìn)“一窗受理”模式建設(shè)。此外，中心將增加必要設(shè)施的投入，下半年將在改造完成的基礎(chǔ)上增加一處24小時(shí)辦事大廳，放置一臺辦事綜合自助服務(wù)一體機(jī)。
2、探索更好的鎮(zhèn)、村服務(wù)機(jī)制，讓“群眾跑”變?yōu)椤白尭刹颗堋?/span>。通過鎮(zhèn)“獨(dú)山草堂”學(xué)習(xí)課堂等學(xué)習(xí)形式提升鎮(zhèn)、村干部的便民知識儲備，對于審批建房、低保辦理等常見問題做到“老百姓問得出，干部就答的清”。同時(shí)要求各駐村組長、駐村干部利用下村的時(shí)間，積極收集老百姓的各種問題，予以解答。當(dāng)場解答不了的特殊問題帶回后聯(lián)系相關(guān)辦公室分析解決。使老百姓遇到的簡單問題及早解決、復(fù)雜問題妥善解決，增強(qiáng)老百姓“干部為群眾辦事”的獲得感、幸福感。
3、智慧集約、協(xié)作高效的平臺建設(shè)，讓“百姓跑”變?yōu)椤白寯?shù)據(jù)跑”。以“大平安”為理念，“最多跑一次”改革為契機(jī)，信息化建設(shè)為手段，推動智能化與社會治理深度融合。利用“四個(gè)平臺“監(jiān)控視頻，加強(qiáng)場所行業(yè)等重點(diǎn)單位人證核錄系統(tǒng)推廣、視頻聯(lián)網(wǎng)工作，強(qiáng)化要素管控，延伸防控觸角。創(chuàng)建“網(wǎng)格群”，通過網(wǎng)格群及時(shí)收集反饋信息，歸類處理，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動解決群眾訴求。
目前我院門診開展最多跑一次相關(guān)情況
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域深化“最多跑一次”改革行動方案的通知》（浙政辦發(fā)〔201*〕45號）和《浙江省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)201*年改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作細(xì)則的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔201*〕23號）要求，讓便
民惠民服務(wù)更貼心，目前我院門診綜合服務(wù)中心等四大中心設(shè)置已完成（包括四大服務(wù)中心牌子及部分工作流程制作到位），人員到位。具體如下：
一、門診綜合服務(wù)中心
基本職能。醫(yī)療咨詢，導(dǎo)診，分診，接待體檢，預(yù)約掛號（包括特需門診預(yù)約），提供便民服務(wù)，輪椅、健康資料發(fā)放，送病人住院辦手續(xù)，病歷資料復(fù)印，協(xié)助患者辦理特殊病種門診，病情證明蓋章等，特殊病種門診轉(zhuǎn)診，發(fā)放免費(fèi)服藥卡，預(yù)檢分診，失物招領(lǐng)，協(xié)助血壓測量，患者小件物品臨時(shí)寄存、門診服務(wù)滿意度調(diào)查等。
二、投訴溝通中心
基本職能。目前有電話、網(wǎng)絡(luò)、意見箱等多種投訴途徑，方便于患者監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。
三、檢查預(yù)約中心
基本職能。配備1名專職人員，在一樓大廳設(shè)檢查預(yù)約服務(wù)臺，方便患者申請預(yù)約，完善檢查預(yù)約服務(wù)。
檢查由預(yù)約中心人員工作人員統(tǒng)一預(yù)約，發(fā)放預(yù)約號，并做好患者檢查引導(dǎo)。
四、入院準(zhǔn)備中心
基本職能。由綜合服務(wù)中心工作人員引導(dǎo)患者或家屬完成住院預(yù)約、入院繳費(fèi)、入院檢查檢驗(yàn)安排等工作。
五、開展醫(yī)務(wù)社工或志愿者服務(wù)
（一）基本要求。推廣志愿者服務(wù)，由醫(yī)院辦公室制定并完善志愿者相關(guān)管理制度，統(tǒng)一招募醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)學(xué)生、有愛心的社會人士等，經(jīng)過培訓(xùn)（培訓(xùn)內(nèi)容包括志愿者服務(wù)規(guī)范和服務(wù)內(nèi)容）后為患者提供服務(wù)。
（二）人員設(shè)置。每天安排至少2名志愿者協(xié)助維持就診次序、引導(dǎo)、問詢等。
規(guī)劃部門關(guān)于“最多跑一次”有關(guān)情況報(bào)告
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔201*〕55號）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重視，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、高效服務(wù)審批制度改革，辦事程序不斷簡化、申報(bào)材料不斷縮減、審批時(shí)限不斷提速，企業(yè)群眾獲得感不斷提升。
一、行政審批改革整體情況
（一）集中審批，“一站式”辦公。以“四零服務(wù)”為目標(biāo)，將規(guī)劃“兩證一書”等審批事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)劃服務(wù)窗口受理，由該窗口受理、核發(fā)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查（修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查）意見書、“一書兩證”（建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證），以及辦理建設(shè)工程驗(yàn)線核實(shí)、規(guī)劃條件核實(shí)等事項(xiàng)，實(shí)行“窗口收件—后臺辦理—窗口發(fā)件”的流轉(zhuǎn)模式。此外，要求窗口工作人員做到回答問題“一口清”，發(fā)放資料“一紙清”，經(jīng)手材料“一次清”。
（二）優(yōu)化流程，壓縮審批時(shí)限。根據(jù)《****城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，對規(guī)劃審批流程進(jìn)行了深度梳理優(yōu)化，“一書兩證”核發(fā)時(shí)限由法定的60個(gè)工作日壓縮至18個(gè)工作日，較法定審批時(shí)限縮減42個(gè)工作日。其中，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，較法定審批時(shí)限縮減15個(gè)工作日；建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，取消了“安全評價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告和總平面圖”以及“涉及相關(guān)利害關(guān)系人的還應(yīng)提供聽證會資料或協(xié)議書證明材料”等前置要件，同時(shí)取消向區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)政府征求意見環(huán)節(jié)，審批時(shí)限壓縮至6個(gè)工作日，較法定審批時(shí)限縮減14個(gè)工作日；建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批，取消“人防部門出具的人防工程建設(shè)核準(zhǔn)書、建設(shè)單位出具的建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建承諾書”以及“由建筑設(shè)計(jì)單位出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)承諾書”等前置要件，審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日，較法定審批時(shí)限縮減13個(gè)工作日。
（三）先行先試，推進(jìn)承諾制改革。以高新區(qū)公共服務(wù)局改革為契機(jī)，已在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)成功試行工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃審批承諾制改革，特別是對于“油頭化尾”項(xiàng)目，只需提供合法土地權(quán)屬證明文件、公示通過的《承諾書》、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，即可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。同時(shí)，對于“油頭化尾”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一件通辦”，即建設(shè)單位只需提供一次申報(bào)要件，即可履行全部規(guī)劃審批程序。
（四）并聯(lián)變串聯(lián)，內(nèi)部協(xié)調(diào)"自己跑"。審批事項(xiàng)由規(guī)劃局窗口受理后，由窗口單位——規(guī)劃審批中心負(fù)責(zé)牽頭辦理審批手續(xù)，將各審批環(huán)節(jié)由并聯(lián)變串聯(lián)，讓事項(xiàng)內(nèi)部流傳辦理，不斷提高審批效率，實(shí)現(xiàn)了“一部門管全部、讓項(xiàng)目單位少跑路”的改革目標(biāo)。
（五）事權(quán)下放，強(qiáng)化靠前服務(wù)。按照深化改革推進(jìn)簡政放權(quán)的要求，將工業(yè)項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目初審、外立面審批、宅基地審批、臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批等項(xiàng)職能下放至各區(qū)規(guī)劃分局，以便及時(shí)了解各區(qū)項(xiàng)目動態(tài)，主動對接、提前介入、超前指導(dǎo)，有力保障了各區(qū)招商引資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目順利落地。
二、推進(jìn)“最多跑一次”改革的困難和問題
一是在線公共服務(wù)平臺建設(shè)問題。目前，投資項(xiàng)目涉及政務(wù)中心、發(fā)改、國土、規(guī)劃等多平臺多系統(tǒng)，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互通、信息共享，建設(shè)單位需要多次著錄項(xiàng)目信息，各部門無法做到有效銜接，導(dǎo)致項(xiàng)目審批有時(shí)出現(xiàn)延誤現(xiàn)象。
二是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙涉密問題。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在申請規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，必須提供全要素地形圖，根據(jù)國家《保密法》和《測繪法》規(guī)定，此類圖紙屬于涉密資料，不得在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行傳輸，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。
三是法定流程繁雜問題。依據(jù)《省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃行政許可規(guī)程》，投資項(xiàng)目涉及到的各項(xiàng)規(guī)劃審批事項(xiàng)，審批流程過于繁雜，比如：辦理“一書兩證”和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程驗(yàn)線、規(guī)劃條件核實(shí)等均需踏勘現(xiàn)場。
